近年來，國家出臺相關政策推進綜合能源改革試點建設，國內大型能源電力企業(yè)積極探索，加快布局綜合能源服務市場，部分項目具備良好的經濟效益、環(huán)境效益、社會效益。

當前，綜合能源服務也存在一些問題，主要表現在：行業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，支持政策有待完善；能源行業(yè)各領域各子系統(tǒng)間存在壁壘，體制機制改革還需進一步深入；綜合能源服務標準體系不健全，商業(yè)模式不成熟，缺少高標準的示范項目；產業(yè)鏈、生態(tài)圈尚未形成，企業(yè)間的溝通合作不強，缺乏專業(yè)跨界人才。

為推動綜合能源服務發(fā)展，建議：一是強化規(guī)劃引領，加大政策支持力度；二是破除行業(yè)和區(qū)域壁壘，從市場機制、價格機制、管理機制、運營機制等方面，加快建立健全有利于綜合能源服務產業(yè)發(fā)展的體制機制；三是凝聚行業(yè)力量，加快建立綜合能源服務標準體系，創(chuàng)新技術商業(yè)模式，打造典型示范項目；四是搭建綜合能源服務平臺，加強產業(yè)鏈開放合作，加強從業(yè)人員培訓交流，支撐行業(yè)高質量發(fā)展。

綜合能源服務是一種提供面向終端的能源集成或創(chuàng)新解決方案的新型能源服務方式，具有綜合、互聯(lián)、共享、高效、友好的特點。未來，隨著先進信息技術的不斷進步、能源體制改革的不斷深入，綜合能源服務的市場需求將進一步擴大。為推動綜合能源服務發(fā)展，中國電力企業(yè)聯(lián)合會牽頭組織有關電力企業(yè)開展了“綜合能源服務發(fā)展情況研究”工作。

該研究分析了綜合能源服務產業(yè)核心內涵及發(fā)展趨勢，基于國內外發(fā)展現狀，梳理了國內與綜合能源服務有關的政策，結合典型案例的項目類別、技術特點、商業(yè)模式、綜合效益情況，從規(guī)劃政策、體制機制、標準體系、平臺生態(tài)等方面分析了綜合能源服務發(fā)展存在的問題，并提出了推進綜合能源服務發(fā)展的建議，為國家完善相關政策及企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。

一、綜合能源服務核心內涵及發(fā)展趨勢

（一）核心內涵

綜合能源服務是一種提供面向終端的能源集成或創(chuàng)新解決方案的新型能源服務方式，具有綜合、互聯(lián)、共享、高效、友好的特點。綜合能源服務包括“綜合能源系統(tǒng)+能源綜合服務”兩方面：綜合能源系統(tǒng)，是指能源供給側以多能互補、梯級利用和綜合供應為核心，協(xié)調優(yōu)化電、熱、冷、氣、水等多種能源的供應、轉化、存儲、消費，以提高綜合效益的新型區(qū)域能源系統(tǒng)；能源綜合服務，是指通過綜合能源系統(tǒng)，對能源需求側的建設、運維、管理、銷售、金融及技術設備等多類型服務需求實施一體化、集成化提供，推動能源的清潔、低碳、安全、高效利用。

對能源行業(yè)來講，綜合能源服務是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、推進能源轉型的重要載體；對其他行業(yè)來講，綜合能源服務是以能源引領、促進高耗能行業(yè)清潔低碳發(fā)展的重要舉措；對參與企業(yè)來講，綜合能源服務是促進企業(yè)由生產型向服務型企業(yè)轉型發(fā)展的重要抓手。

（二）發(fā)展趨勢

綜合能源服務的市場需求將不斷擴大，相關研究表明，2020～2025年市場規(guī)模將達到0.8～1.2萬億元，2035年市場規(guī)模將達到1.3～1.8萬億元。電力、油氣等能源行業(yè)體制改革的不斷深入，都將為綜合能源服務產業(yè)的全面發(fā)展構建良好政策環(huán)境。先進信息技術的快速發(fā)展，將打通不同能源行業(yè)間的科技壁壘，為綜合能源服務模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供更加豐富的技術手段?；ヂ?lián)網與傳統(tǒng)能源的跨界融合，還將推動各類市場主體實現線下資源整合和業(yè)務落地開展，共同打造“共建、共贏、共享”的綜合能源服務生態(tài)圈。

二、發(fā)展現狀及案例分析

（一）國內外發(fā)展現狀

近年來，國外大型能源電力企業(yè)加快布局綜合能源服務市場。歐洲能源企業(yè)自1999年起開展多能流協(xié)同優(yōu)化、能源和信息系統(tǒng)耦合集成等方面研究；美國以分布式能源和智能電網為核心的綜合能源供應系統(tǒng)，于2001年提出綜合能源系統(tǒng)發(fā)展計劃；日本注重用戶側綜合能源系統(tǒng)研究與示范。目前主要的綜合能源服務形式有能源組合供應式服務、新技術/新模式融合式服務、系統(tǒng)集成式服務等。

國內綜合能源服務發(fā)展迅速，業(yè)務模式不斷拓展。發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、電力上下游企業(yè)、社會資本抓住新電改和經濟結構轉型新機遇，從不同切入點積極探索綜合能源服務新業(yè)態(tài)新模式，實現能源基礎設施互聯(lián)、能源形式互換、能源技術與信息技術數據互通、能源分配方式互濟、能源與消費商業(yè)模式互利。

（二）產業(yè)相關政策

2015年3月新一輪電力改革以來，國家從多能互補集成優(yōu)化、“互聯(lián)網+”智慧能源、增量配電網、微電網、節(jié)能與能效診斷、新型儲能等多方面出臺相關政策，推進綜合能源改革試點建設，為綜合能源服務的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（三）項目案例分析

通過對多個典型項目調研，各電力企業(yè)積極采用多種能源供應技術，結合項目所在地的不同政策，探索不同的建設模式和運營模式，積累了豐富的經驗，部分項目具有良好的經濟效益、環(huán)境效益、社會效益。綜合能源服務項目按不同功能對象可劃分為區(qū)域型項目、園區(qū)型項目、樓宇型項目，按不同服務內容可劃分為能源供應型項目、節(jié)能改造型項目、平臺服務型項目。目前典型的商業(yè)模式主要包括合同能源管理模式、非投資類商業(yè)模式、投資建設運營類模式等。

綜合來看，對于醫(yī)院、高校等公共事業(yè)單位，用能場景具有能耗水平較高、負荷波動較小、用能需求增長較快等特點，項目前期收益率雖不高，但收益穩(wěn)定，風險小，具有較好的示范推廣意義；對于園區(qū)、商業(yè)綜合體、辦公樓宇等公共建筑，能源消耗以電力為主，能耗水平較低、但個體差異較大，可采用以電為中心或以氣為中心的能源一體化供應，并通過信息化手段加強能源管控，進而在存量主體間拓展綜合能源服務。

三、存在的問題

一是綜合能源服務行業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，支持政策有待完善。國家層面目前尚沒有對綜合能源服務的定義和業(yè)務范圍進行明確界定，地方層面目前的支持政策多是針對綜合能源服務的某塊單項業(yè)務，缺乏對整體業(yè)務的規(guī)劃引導。

二是能源行業(yè)各領域各子系統(tǒng)間存在行業(yè)壁壘，體制機制改革還需進一步深入。在現行能源管理體制下，綜合能源服務項目涉及的供電、供熱、供氣、供水等各類業(yè)務，從規(guī)劃設計、資質申領到設施建設往往需要分頭報批，與政府多個業(yè)務歸口部門溝通，協(xié)調成本巨大，無法發(fā)揮能源綜合效益。

三是綜合能源服務標準體系不健全，商業(yè)模式不成熟，缺少高標準的示范項目。綜合能源服務相關的技術標準、服務標準、管理標準等規(guī)范體系尚未建立，傳統(tǒng)能源電力企業(yè)的發(fā)展思路仍停留在重資產、壟斷型業(yè)務的發(fā)展思路上，缺乏對多技術路線、多業(yè)態(tài)融合的探索。

四是綜合能源服務產業(yè)鏈、生態(tài)圈尚未形成，企業(yè)間的溝通合作不強，缺乏專業(yè)跨界人才。裝備制造、工程建設、業(yè)務服務、資本投資等產業(yè)鏈上下游企業(yè)間信息閉塞，行業(yè)內資源無法得到充分共享利用，缺少相應的職業(yè)資格分類，現有電氣、熱力、市政等單一領域從業(yè)人員不能準確全面掌握用戶的能源需求。

四、有關建議

一是強化規(guī)劃引領，加大政策支持力度，推動綜合能源服務有序健康發(fā)展。建議國家能源主管部門將綜合能源服務納入國家能源發(fā)展規(guī)劃，明確和界定綜合能源服務的定義內涵、業(yè)務范圍、發(fā)展方向、實施路徑，并協(xié)調好與分領域規(guī)劃的融合，完善相關鼓勵政策，激發(fā)市場主體投資積極性。地方能源主管部門秉持“因地制宜、一城一策”的原則，依據實際情況對綜合能源服務項目予以融資便利、稅收優(yōu)惠、加快審批等政策支持，通過政策驅動的方式帶動技術進步、模式創(chuàng)新、效益提升，構建“政府推動、市場主導、示范先行、全面轉型”的綜合能源服務發(fā)展格局。

二是破除行業(yè)和區(qū)域壁壘，加快建立健全有利于綜合能源服務產業(yè)發(fā)展的體制機制。市場機制方面，在電力現貨市場、碳排放權交易市場、用能權交易市場的機制構建過程中，應加強與綜合能源服務市場的有效銜接，提升市場體系建設的系統(tǒng)性、協(xié)同性；價格機制方面，構建并完善“市場主導、政府指導”的價格形成機制與調節(jié)機制，實現綜合能源系統(tǒng)前端資源的大范圍優(yōu)化配置；管理機制方面，推進能源綜合規(guī)劃、綜合運行、綜合管理改革，建立綜合能源服務市場的準入與退出機制，對不同層次的項目實行差別化管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強多部門穿透式監(jiān)管，提高監(jiān)管效果；運營機制方面，鼓勵以多元股權投資、混合所有制等形式推進能源一體化供應，支持建設用戶側綜合能源系統(tǒng)，支撐能源結構優(yōu)化與能效提升。

三是凝聚行業(yè)力量，加快建立綜合能源服務標準體系，創(chuàng)新技術商業(yè)模式，打造典型示范項目。標準體系方面，建議由行業(yè)協(xié)會牽頭，充分調研當前業(yè)務開展情況及項目運行情況，制定基礎標準、業(yè)務標準、技術標準、運行標準等標準規(guī)范和評價體系，支撐綜合能源服務規(guī)范化、高質量發(fā)展；技術與商業(yè)模式方面，針對天然氣冷熱電三聯(lián)供、蓄冷蓄熱、分布式光伏等較為成熟的技術，以及合同能源管理、節(jié)能綜合服務等商業(yè)模式，積極開展市場推廣，推動共性關鍵技術與商業(yè)模式創(chuàng)新研究，提升項目盈利能力；示范項目方面，重點聚焦醫(yī)院、高校、辦公樓宇、產業(yè)園區(qū)等典型應用場景，高標準謀劃一批能夠切實服務用戶降本增效、具有廣闊經濟社會效益的綜合能源服務典型項目，在行業(yè)內形成可借鑒、可復制的解決方案。

四是加強溝通合作，打造良好的產業(yè)生態(tài)，推動能源電力產業(yè)鏈轉型升級。平臺搭建方面，建議在政府指導下，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會平臺、橋梁、紐帶等功能作用，有效整合政、產、學、研、用各方資源，搭建綜合能源服務平臺，開展信息交流，加強開放協(xié)作，打造風險共擔、互利互惠的綜合能源服務生態(tài)圈；產業(yè)鏈升級方面，充分發(fā)揮國有企業(yè)龍頭作用及民營企業(yè)生力軍作用，加強產業(yè)鏈開放合作，積極利用各種市場化手段，著力提升基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力；人才培養(yǎng)方面，建議政府相關部門增設綜合能源服務職業(yè)資格認定，由行業(yè)鑒教機構加強從業(yè)人員的培訓交流，培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新型、應用型、技術型特點的專業(yè)人才隊伍，完善人員儲備管理制度，為能源電力行業(yè)高質量發(fā)展提供堅強人力支撐。